上半年拿地超去年全年 万科抄底

经济观察报 记者 廖杰华 李保华

年368亿元的销量，1220万平方米的土地储备。当众人还在讨论，2010年谁将第一个超越万科时，万科却早已将追赶者抛下。

“没有卖不出去的房子，只有卖不出去的价格”，万科副总裁肖莉说，上半年的成功缘于两点：一是销售均价比新政前约有15%的下降，二是普通自住中小户型占比达到了创纪录的89%。而与价格下降、销售靓丽相伴随的是万科市场占有率的进一步上升，5月份万科在全国14个重点城市的市场占有率已经达到6.8%，较2009年全年的3.5%有大幅提高，6月前三周的市场占有率更是进一步提升至了8.2%。

左手卖楼的同时，万科的右手也没有闲着。在土地储备上，2009年未能进入行业前十名的万科进取心十足，通过多种方式在二、三线城市攻城略地，一千多万平方米的土地储备已然赶上去年全年，这一规模是保利的1.5倍，老对手中海的5倍，招商地产的10倍还多。

销量大增

调控之下，万科再次展现了其独步江湖的能力。7月15日，一项被万科内部称为“千里马”行动的招聘计划对外启动。

这个被喻为万科史上规模最大的招聘计划，范围涉及旗下36个城市，所需人才高达600余名。职位覆盖公司管理层、经理层和专业人才。

当然，与招聘相对应的是万科上半年出色的成绩单。

此前的7月5日，万科公布6月销售业绩，在降价策略的刺激下，万科再次领跑，6月实现销售面积85.7万平方米，销售金额87.7亿元，分别同比增加27.8%和27.9%。综合之前万科公布的数据，万科今年上半年累计实现销售面积320.2万平方米，实现销售金额 367.7亿元，成为房地产行业中住宅建造唯一一家半年销售超过300亿元的企业。

外界把万科靓丽的销售数据归结为降价。对于降价一说，万科副总裁肖莉并不否认，“从月度销售数据来看，万科销售均价比新政前约下降14.3%，上半年在售楼盘许多是新盘，大多低价入市”。

在肖莉看来，万科有着清晰而又明确的销售逻辑。“任何一个楼盘，拿到预售许可证之后就会开盘，这是万科的第一个原则，首先是不捂盘；第二个原则是希望开盘后一个月内就能卖掉60%，如果达不到这个要求，我们就会调整价格。”

肖莉把销量增长的第二个原因归于中小户型的畅销，肖莉告诉本报记者，2009年万科产品中90平方米以下的小户型占比为57%，144平方米以下的普通住宅占比为86%，今年上半年这两个比例进一步提升至90平方米以下小户型占比59%和90到144平方米的改善性户型占比30%，两部分相加占到整体销量的89%。“万科的产品面向刚性需求者的普通住宅，这是万科的竞争力。”肖莉说。

保证销量的另外一招是均衡发展。“万科上半年的推货量是40%，下半年是60%，这个比例已经是非常平均了。”肖莉说，其他一些地产公司的推货比例可能是3：7，甚至更为失衡，这就造成了上半年无货可卖，下半年的销售压力巨大。

策略的成功保证了万科的销量，也保证了万科在规模和速度上的优势。

数据显示，今年上半年保利地产实现签约金额217.55亿元，同比仅增长3.33%；而被郁亮认为是万科真正对手的中海地产，2010年上半年中海地产累计实现房地产销售额281亿港元，同比增长7.0%。对比万科368亿的销售额和同比19.5%的增幅，无论是规模还是增长速度，万科的敌人们都被甩在了后面。

疯狂扩地

6月，4块地、20.2亿元；5月，8块地、28.2亿元。

销售强劲之外，万科在土地储备上也异常凶猛。中国指数研究院发布的2010年上半年房企拿地排行榜中，万科以 251.44亿的拿地总价和1040.28万平方米总规划面积占据着总价以及总面积两榜榜首。万科提供的数据也显示出了其在土地储备上的扩张步伐：万科上半年共取得39个项目，规划建筑面积1220.4万平方米，权益土地面积929.8万平方米，权益地价205.28亿元。

但6个月前的万科却是另一番光景。2009年年报显示，万科全年获得权益规划建筑面积1036万平方米，未能进入行业前十名。那时，万科在土地市场是“踏错鼓点”和“保守”的代名词。

进入史上调控最严厉的2010年，“保守”者最风光。到目前为止，没有一家房企可以与万科相抗衡。在上半年的拿地排行榜上，紧随的是绿地的635.06万平方米和保利的616.00万平方米，两者都相差万科400余万平方米。万科最大的竞争对手中海地产上半年的土地储备只有193.34平方米，不足万科的五分之一，而“万保招金”中的另外两家企业招商地产和金地集团则未能进入前20名。

万科的扩张还体现在地域布局上。万科提供的数据显示，上半年所拿的39幅地块中，除了上海三幅、北京广州各一幅地处一线城市外，其他全部位于二、三线城市，占比高达87%，而2009万科在二、三线城市土地储备中占75%。

万科的拿地模式也丰富多样。在万科传统的扩张手段中，并购、收购项目、合作开发、联合拍地最为普遍。今年上半年，这些手段全部发挥了作用。万科内部人士告诉记者，在上半年新增的项目中，通过收购或合作的方式获取的项目包括东莞松山湖北区项目、昆明北京路延长线项目、福州赤壁项目等，此外还有一些项目是万科和其他企业合作共同以招拍挂方式获取的。

事实上，为了避开公开土地拍卖市场的激烈竞争，从2009年年底，万科开始热衷于“走小道”，联姻二、三线城市 “地主”。 2009年11月18日，万科与云南城投成立合资公司。长城证券的一份有关云南城投的研报显示，2009年底，其已经整理好的土地面积为3060亩，预计将在2010年全部出让。另外，预计2010年完成整理的土地面积将超过4000亩。此外，在昆明市336个城中村改造项目中，云南城投参与改造的就有 80多个，涉及土地面积3万多亩。

进入2010年，这种模式被发扬光大。7月21日，浙江滨江集团发布公告，万科将和滨江集团以合作开发的方式分享此前万科以接近底价拍得的杭州草庄25号地块。更早前，该地段曾公开出让了5宗宅地，每一次都是万科和滨江激烈竞夺到最后，得主也最终都在这两家之中。因此，在草庄25号地块拍地之前，业内人士普遍预计，仍会是滨江和万科两家之间的“战争”。现在，最终的结果让所有人惊叹，草庄25号地块无人竞价，万科底价加价100万直接竞得，最后再与滨江集团分享。

万科的拿地，在一些人看来是在抄底。

6月30日，上海万科长宁置业以总价21亿竞得宁波镇海绿核北部4幅地块。万科这次拿地被认为是捡了大便宜，不仅仅是因为独家竞买、底价获得项目，而且项目4291元/平方米的楼面价比商帮公园西侧地块6023元/平方米的楼面价低了近30%。数据同样显示，在5月份购入的8幅地中，除了北京和杭州地块楼面地价稍高，其余地块楼面均在一两千元的价位，甚至成都项目仅870元/平方米。

向左还是右

肖莉把万科上半年的成功归功于普通住宅开发商的定位。

在肖莉看来，2007年之后万科就一直在往小户型方向走。数据显示，2008年上半年，万科销售的住宅中，90平方米以下住宅占了46%，这是多年以来小户型住宅第一次占到如此高的销售比例，而且首次置业和首次改善居住置业的占了72%。2009年90平方米以下的小户型占比为57%，144平方米以下的比例为86%。进入调控最严厉的今年上半年，这两个比例进一步提升至90平方米以下小户型占比59%和90到 144平方米的改善性户型占比30%，两部分相加占到整体销量的89%。

近两年来，万科对中小户型的重视有增无减。肖莉表示，包括去年在二三线城市拿的地，也是以小户型和首次改善性住房的产品为主。

“未来万科的重心仍旧是普通住宅，我们在拿地的时候，144平方米以下中小户型要做到不低于80%，在今年的特殊情况下，这个比例会进一步提高，要达到90%。上半年的销售情况表明，高端的大户型去化速度就比较慢。”肖莉说。

万科靠普通住宅跑赢了史上最严厉的宏观调控，但在外界看来，近几年来，万科一直在普通住宅和商业地产中纠结。

深圳太和资本管理公司投资总监王亮表示，房地产企业发展的两大模式中，除了类似万科专注住宅开发，相当数量的开发商是采取住宅开发与持有商业物业的结合。持有一定数量的商业物业被认为是能提供稳定现金流并抵御房地产周期波动风险的重要业务。而万科现有的普通住宅模式必然要求不断地实现项目扩张，迅速实现销售回款，然后不断滚动。事实上，以万科有史以来最高的年度净利润——2009年的53.3亿元计，其实可能难以买下几栋一线城市核心区的大楼。

万科也试图转向。2009年11月16日，万科总裁郁亮对全国众媒体高调宣布新战略：万科未来将加大持有型物业的储备，并将陆续推出养老物业、酒店及商业配套等多种物业类型，住宅与开发持有物业比为8∶2，这被广泛视作房地产商业模式转型的标志性事件。此后，万科分别在北京、西安和东莞拿下了价值超百亿元商业项目。

“现在是涉猎商业物业，不是转型，只是因为有一些土地的获取，需要有一定比例的商业规划，过往只能通过与其他开发商合作的方式来开发商业物业，并不是长远之计，而且合作方式拿地，股东得到的回报也少。”肖莉说。

事实上，万科仍在普通住宅产品上加大步伐。年报显示，虽然市场今年的楼市转向观望，但万科却做出积极计划，万科预计2010年新开工面积855万平方米，同比增长52.5%。万科一内部人士对记者表示，万科看好2010年以后的市场，今年大量开工，而竣工量有限，这就意味着万科在度过了今年的宏观调控期后，将有大量房源上市。而对于刚启动的大规模招聘，万科董事会秘书谭华杰表示，公司此前确实没有过，这是第一次。对于原因，他坦言是由于集团在二三线城市大量增加新项目，“主要由于今年开工量太大，而且预计明年开工量还会加大。特别是在进入二三线城市后，项目的总量肯定会比在一线城市大，这对人力资源的需求更明显。

地方融资平台腾挪术

原文出处： 经济观察网

记者 文钊


国务院日前发文要求清理地方融资平台公司，并要求地方区分处置不同的融资平台公司，对于承担公益性项目，且还债要靠财政资金的公司，此后禁止再融资，而对于自身有偿债能力的公司，则要求其实现商业化运作和投资主体的多元化。

地方融资平台的风险到底在哪里？国务院文件要求地方政府承担有限责任，使融资平台的债务风险内部化，实际上是希望实现地方政府与融资平台的债务“切割”，不过从现实来看，这一点很难实现。尤其是对那些县市级的融资平台来说，这是一个几乎不可能完成的任务。

我们观察了临沂城投债、南昌红谷滩城投债、扬中市城投债、漯河城建债、淮安开发债、江西九江城投债、天津滨海城投债、常德经投债、黄石城投债。查阅了资金募集说明书、资信评级报告等文件。

可以观察到几个方面的情况，还是很有意思的。

不断膨胀的资产

大部分的城投公司，最初可能就是地方的地产公司、自来水等公用事业公司，或者投资公司，或者没名堂也不赚钱的皮包公司，但是这几年毫无例外，不断增资，注册资本不断增加，总资产规模也不断膨胀。而且，总的来说，2008年掀起了一轮增资热。要注意到这正是国家开始放开地方融资，调动地方积极性以此救经济的开始。

以南昌红谷滩城投债为例，08年注入土地资产20亿元，这也使得其总资产达到了59.78亿元，淮安的一家城投开发公司是在08年12月，得到政府以应收账款22亿元和现金0.8亿元注资，总资产达到了28.8亿元。漯河城投，也是在2008年，财政专项资金投入10亿元，注册资本达到15亿元，而政府以房屋、土地等注入21.2亿元，成为总资产的一部分。而江西九江城投公司，2006年到2008年，资产规模从1.29亿元，升至26.19亿元，2008年末达到52.81亿元。

目前我们并不知道规模最大的城投债规模可能达到多少，类似于天津等一线城市，城投公司资产规模都在数千亿元。

为什么资产规模如此膨胀？一个简单的原因是，地方城投公司发债，发债规模不超过总资产的40%。各地城投公司只有不断做大规模，才能把发债规模提上去，也才会有持续发债能力。而且，也只有资产规模够大才能从银行获得更多的信贷支持。所以，一场规模大跃进是必然的。

在做大规模方面，各地注入城投公司的大体是以土地作价为主，其次是公共设施企业，如自来水厂、污水处理厂、供水供热厂等，也有一些则将政府所有的各类企业均注入其中，这些企业大部分都有一个特点，就是盈利能力很差，缺乏持续经营所产生的利润，甚至大部分企业提供的是负利润。所以，城投公司最大的资产，来自于土地评估作价。比如江西九江城投，总资产52.81亿元，土地入账就超过40亿元。银川城投，07年资产额是71.62亿元，08年就达到 112.19亿元，因为政府装进去了40.57亿元，包括两块土地的使用权26.35亿元，以及在建工程10.88亿元。

我们可以观察到的最新现象是，随着发债、地方平台的不断出现，可装入融资平台的资产可能也在发生变化，一方面是逐渐减少的土地和房产，另一方面，可能很多其他资产都会被装进去，只要能够做大资产规模。比如说，一些地方开始把行政事业性资产装入城市融资平台。

成功发债的秘诀

在包装完成之后，就是发债，发债主要涉及到发债方式和还款方式。或者说，这个故事要讲好，最重要的是，让想买的人了解有没有还款能力，能否持续盈利或者有资金来源，因为城投债多半发债期限在8-10年，这就意味着发债企业必须有持续的偿债能力。

在这方面，主要的故事是这样的。

一般来说，城投公司发债，主要融资是用在城市基础设施建设，包括各类公用设施，城市改造，或者其他发展类项目，如常德是要建设马拉松比赛道。因为很多项目属于公用设施，回报期会很漫长，还有一些项目的回报从商业上来说是不确定的。所以，城投债的设计，一个关键点是代建回购（BT），就是说，这些融资要建设的项目，政府保证回购，并且从发债之日起，就开始逐年按期偿还回购款项。回购款一般包括融资成本、投资利息和投资回报三部分。

比如说，常德的马拉松赛道，投资加上回报是28亿元，政府确定从发债日起，每年还款一定金额，这样城投公司就有了稳定的收入来源。再如江西九江，融资是要投入到十里河综合整治工程，然后政府确定，项目总投资是22.47亿元，融资成本、投资利息加上回报，总价是44亿元，政府回购的期限是10年。黄石，也是如此，土地储备中心归其所有，这次融资，搞七项建设，建设投资额19.38亿元，投资回报11.63亿元，届时政府将按此两项加总金额回购项目。比如说银川城投债，几项供水等项目，投资24.63亿元，按照11%的投资回报，这部分是18.97亿元，政府回购金额达到43.6亿元。

但是只有政府签署回购协议还是不行的，城投公司自己有没有稳定的收入来源呢？指望城投公司下面的控股公司，那些基础设施企业，或者其他物业公司、酒店等等说实在是不靠谱的，所幸还有一项最大的日常收入来源，就是土地。

一般来说，作为城投公司，都有政府授权的土地一级储备开发整治权力，有些城市是将土地储备中心直接纳入到地方城投公司里的。按照不同地方，土地收入，有时候是全部，有时候是扣除整理成本之外的80%，都作为城投公司的收入，另外一些地方还规定，代建项目营业收入的1%作为城投公司收入，或者帮助城投公司免掉营业税等等方式。但是总的来说，最大的部分来自于土地，以及，政府因为城投公司从事所谓公益性项目而给与的补贴。

比如说，江西九江城投，2008年土地出让收入占收入的97%以上，得到2.74亿元，土地收入占其利润的93.6%，为2699万元，其旗下的其他若干公司，利润只有183万元，占其利润的6.36%，而九江这次发债规模为12亿元，七年为限。

南昌红谷滩城投，公司2008年的主营业务净利润达到了1.06亿元，但是这一年光财政补贴收入就是2.138亿元，也就是说，如果没有财政补贴，亏损将达到1亿多元。杨中城投，2008年财政补贴是16亿元，而扬中政府规定，土地收储中心归其所有，收入80%归公司所有，实际上，08年公司主营收入得到2.05亿元，合并净利润为1.54亿元。支撑收入的同样是政府土地收入和补贴，所以资信评级中说，公司利润均来自土地开发和公益性基础设施建设所取得的财政补贴，无稳定收入的经营性业务。不过这个城投债评级还是AA-.

这是城投债比较常规的发债模式，一般来说，发债公司也还有担保，除了回购外，还包括土地资产，比如说南昌红谷滩，担保就包括总价12.5亿元的自有土地使用权，有时候，其他城投公司也会给发债公司担保，比如说临沂城投债，担保人是临沂担保发展有限责任公司，这是一家类似的地方城投公司。而红谷滩，同时还为南昌市的城建投资公司，公用投资控股公司作担保。实际上，现在很多地方都有多个城投公司同时运作，比如淮安就有6家城市融资平台，去年末，淮安另一家城投也发债了。

完美融资链命门

从模式上来看，或者说设计上来看，这种发债是没有风险的，因为有资产担保，有政府回购合同，有财政补贴。各种利益都是得到保障的。但是实际上呢，如果我们再去看这些公司背后的强大的力量，政府财力，就会发现也是有问题的。

实际上，政府回购项目的本身回报率，都不会很高。比如说宁夏银川城投债，银川城投公司下属有污水处理，燃起供热、市政公交等项目，这些项目都是不赚钱的，市政公用设施受到盈利能力和政府对于价格的管制，本身回报率不会很高，政府一方面要给这些项目很高的回报率，另一方面还要为这些城投公司本来装进去的企业给补贴，比如说，银川如果按照主营公用事业计算，近三年的亏损是不断扩大的，06年0.63亿元，07年1.11亿元，08年达到1.61亿元，但是政府补助也在不断扩大，从06年的1.98亿元，扩大到07年2.37亿元，08年的3.17亿元，所以这三年财务上反而是盈利的，08年净利润达到 1.62亿元。

最典型的一个例子，就是红谷滩。

红谷滩城投，发债8亿七年期，评级为AA，有政府回购，还有价值12.5亿元，849693平米的地产作抵押担保。按理说没有问题，同时还有银行授信22亿元，他的背后是红谷滩新区管委会，也提供财力支持。但是这个链条是脆弱的。其命门就是土地。

新区管委会，主要的收入来源也是土地。2008年土地收入21.53亿元，占了其财政收入的多一半，当年一般预算收入只有4.98亿元。税收收入占预算收入的95.42%，但是与房地产相关的契税、营业税1.61亿元，占到了总的税收收入的87.26%。

城投公司资产虽然很大，但是土地储备账面值26.86亿元，占资产总额的40%。这就意味着，如果土地市场出问题，这个链条就全部断掉了。土地收入没有了，城投公司没有了收入来源，而上级财政给的补贴也多半来自土地收入，如果新区无法让土地不断增值，就无法维持自身运行，更不用说支持下属城投公司的运作了。而城投公司的互为担保，结果也是导致风险的叠加。

所以，城投公司债务链条的维持，基本上是靠地方财政，而地方财政则依赖于土地市场。实际上，从2007-09年，房地产市场的震荡对城投公司的影响是很大的。漯河城建投，拥有土地一级开发职能，开发收入的80%归属公司。07年土地收入2.12亿元，08年就只有0.31亿元，2007年，土地出让收入占到了利润的63.24%，而过去三年中，来自政府补贴4.1亿元，土地出让收入3.35亿元，而其他收入来源包括供水和污水处理项目，这基本上不能给公司提供利润。

顺周期下的怪胎

如此看来，城投公司是一个只能经济顺周期，或者上升周期存在的怪胎。整个链条中最关键的就是土地，没有土地的持续增值和市场的繁荣，城投公司无以维系，债务也不可能偿还，而最终导致的结果就是地方财政背负更沉重的压力，直至实际上破产。

但是实际上，经济周期总是存在波动的，并且，城投公司这种土地市场始终繁荣的假想，还会遇到宏观调控反周期作用的影响，对于房地产市场的打压，可能使得即使处于经济景气中，土地市场也保持低迷。

另外一个风险因素是利率。目前城投公司利率基本上是在6.8%-7%多一点，这也意味着城投公司必须要有比较高的回报，才能保证还款，从项目回购来看，应该说政府承诺的投资回报还是比较高的但是你会发现钱怎么倒，都是政府在付出，政府承诺的回报高，就意味着地方政府借债成本更高，而大部分基建项目是没有可预期的稳定回报的。

另外还要考虑的是，借债期7-10年左右，一般都是跨经济周期的，而这也表示利率会在从低到高的区间里变动。在低谷时，为刺激经济发债，借贷成本相对来说比较低，而当进入加息周期时借贷，可能是另外一个概念。

浓缩一下，可以说是这样的一个周期：地方政府注资融资平台，主要是通过土地或房地产，以此做大规模，而在这个规模下，大规模发债，抵押的又是土地，还款来源是卖地。这样还不够，上级地方政府保证回购项目还款，但是很多地方政府的钱，又来自于卖地收入。

是土地撬动了整个地方平台的融资链条。而这里土地作为一种资产，其价值是不稳定的，是会随着经济周期而波动的。现在的土地价值，很可能是被高估的，这里面还有资产评估方面的问题。以高估的资产作抵押借贷，然后其手里的土地款已卖到更高价格来还贷，作为后方支持的地方政府也是一个心思。

最后，我们可以观察到的是地方政府的债务危机会不会爆发。对地方政府来说，土地是维持其融资模式的根本，土地价格必须稳定，而且持续升值。一旦土地资产缩水，整个债务链就断裂了。而且最终，所有融资平台的债务都会堆积到地方政府财政上。

而融资平台本身的债务，也不仅仅是发行的企业债，还可能包括中期票据，银行信贷等等，而看似只有30%左右的负债率，实际上因为资产高估等原因，可能实际上大大高于财务报表呈现的。

而对地方政府来说，融资平台还只是其中一块，地方还有其他债务，如通过信托产品发债，搞一些基础设施项目，如通过财政部代发的地方债，还有若干的隐形债务。当一块债务链条断裂时，地方政府如果不能腾挪填补一个窟窿，就会发现有更多的窟窿出现。因为各个融资平台也是在互相担保。

然而甚至这也是在理想状态下，假如，土地作价过程本来就虚增了，一块土地被抵押了很多次，甚至又卖掉了，整个财务的虚假和不透明，种种方式下，就更难以估计风险了。

晒晒美国政府的经济智囊团

原文出处： 经济观察网

张茉楠/文 为应对大萧条以来最严重的金融危机，美国政府、财政部和美联储联手推出力度空前的金融救援和财政刺激计划。在危机发展的不同阶段，连续不断出台了一系列救市措施，从金融救援到实体解困，从应急式的“危机处理”到长期性的“结构调整”，其使用频率之高、政策范围之广、实施力度之强实属罕见，同时也形成了较为系统的危机应对机制，这对遏制经济深度下滑，提振美国经济起到了积极作用，而这背后不能不归功于奥巴马政府的四大智囊团。

第一大智囊团：国家经济委员会

国家经济委员会（National Economic Council）成立于1993年，其主要职能是就美国和全球经济政策向总统提供政策建议，在白宫政策发展办公室内办公，是总统行政办公室的一部分。

国家经济委员会由若干政府部门和机构的领导组成，其政策决断影响着国家的经济。国家经济委员会主任与其他官员一道负责协调和落实总统提出的经济政策目标。还有若干领域的政策专家组成的班子辅佐国家经济委员会主任，这些专家来自农业、商务、能源、金融市场、财政政策、医疗卫生、劳动和社会保障等领域。

国家经济委员会的主要代表人物是萨默斯。2008年11月24日，美国总统奥巴马提名萨默斯（Lawrence Summers）出任美国国家经济委员会主任，成为总统经济政策助理，是奥巴马政府经济刺激计划的主要设计者。萨默斯曾就读于麻省理工学院，获得经济学学士。后就读哈佛大学，并获得博士学位。萨默斯在1999年至2001年间担任第71任财政部长。此前，他担任过副财长和世界银行首席经济学家。

第二大智囊团：白宫经济顾问委员会

白宫经济顾问委员会（Council of Economic Advisers，简称CEA）是依据1946年就业法成立的机构。白宫经济顾问委员会主要是经济学家组成的智囊团，侧重宏观经济分析、研究和预测，以及经济政策建议。对总统和国会参众两院负责，并负责国内经济领域的公共关系。

CEA的主要职责是：1.及时收集当前经济发展和未来发展趋势情况，并提供权威性的信息；分析或解释经济发展形势，以判断这种发展或趋势是否干扰，或有可能干扰政府的经济政策；整理并向总统提交有关经济发展情况和未来发展趋势的研究。2.向总统提交国家经济政策建议，以促进企业的自由竞争、避免经济波动或减缓波动带来的影响，保持就业。3.开展这类研究并提供研究结果，当总统要求时，可在涉及联邦经济政策和立法方面提供报告和政策建议。4.评估联邦政府的各项活动和计划，评价其功过得失，并向总统提出有关建议。5.协助总统起草经济报告，并提出建议。

白宫经济顾问委员会的代表人物是克里斯蒂娜·罗默（Christina Romer），为现任CEA主任。在接受奥巴马总统任命前，她是国家经济研究局货币经济学项目联席主任、美国经济协会副会长等。罗默因对美国上世纪大萧条的成因及经济复苏以及对财政和货币政策在经济复苏中的作用的研究而著名。

第三大经济智囊团：经济复苏顾问委员会

为了应对当前的金融危机，加强国家经济竞争力，保持美国社会的繁荣，在总统制定和实施经济复苏计划时，向总统提供独立的、无党派倾向的信息分析和建议，2009年2月5日美国总统奥巴马发布了《关于成立经济复苏顾问委员会的命令》。这一为期两年（除非总统下令延长）的临时机构浮出水面，主要任务是帮助美国经济摆脱衰退并稳定金融市场，为总统和有关部门提供咨询、建议。

这一新成立的应急组织其主要职能是：第一，向全国各行各业征询有关经济运行、银行体系的金融情况、百姓福利等信息和建议，为总统决策或总统提出的其他问题提供信息和咨询。同时为其他与经济或金融市场相关的机构，或白宫国家经济委员会提供政策建议；第二，就政策制定、实施和评估情况直接向总统报告，以促进美国经济增长、建立稳定和安全的财政金融体系、创造就业，改善人民生活；第三，就经济和财政金融体系的运行、监管和健康发展提供分析和信息。

经济复苏顾问委员会的主要代表人物是保罗·沃尔克。他是知名的经济学家，在卡特和里根总统任内担任美国联邦储备局主席。据说，他被后继者格林斯潘誉为过去20年里美国经济活力之父，也深受诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨的景仰。

第四大经济智囊团：总统出口委员会

金融危机爆发后，以透支消费、信贷扩张和房地产市场繁荣为支点的美国经济增长模式难以为继。危机后的美国经济何去何从？这是奥巴马政府必须解答的难题。短期来看，奥巴马以刺激需求和清理金融机构不良资产作为重点，以求恢复市场信心，而长期看，“再工业化”将成为美国重塑竞争优势的重要战略。

联合国工发组织的统计数字显示，近10年来，全球制造业总量中，美国份额不低于1/5，但美国制造业占GDP比重却在逐年下降。过度依赖以金融业、房地产业为代表的虚拟经济，过度依赖负债消费，不仅使制造业竞争力严重削弱，也是肇发危机的根源。美国需要改变过去那种“债务推动型”增长模式，建立新的 “后危机时代经济增长模式”，即出口推动型增长和制造业增长，美国的这一立场变化，不仅表明经济政策发生转向，而且暗含着经济发展战略和全球对外政策的重大调整。

早在2009年1月，奥巴马在国情咨文中就把“出口倍增计划”的最终目标概括为，“确保21世纪仍然是美国的世纪”。根据奥巴马的出口战略蓝图，美国政府日前已成立了“出口促进内阁”和“总统出口委员会”，按其目标测算，美国出口将以年均15%的速度增长，5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3 万亿美元，解决200万个就业岗位。其中货物出口额达到2.1万亿美元，将回归世界第一的位置。

为进一步推动美国出口，奥巴马同时宣布今年3月重新设立的“总统出口委员会”扩军，新增18名成员。该委员会堪称奥巴马的“出口智囊团”，由美国商界领袖、劳工代表、国会要员及政府高官组成，主要任务是就促进美国出口向奥巴马出谋划策。

可以说，奥巴马政府通过应对金融危机采取的一系列救市措施，构建了一套系统性的经济危机应对机制。比如，为解决日益严重的金融危机，美国政府精心挑选应对危机的有效工具，一方面将常规货币政策手段用到极致，最大限度发挥其作用；另一方面，美联储及时推出一系列非常规流动性管理工具，如面向存款机构的短期标售工具、面向一级交易商的短期证券借贷工具、面向存款机构及银行控股公司的资产支持商业票据和面向商业票据发行者的商业票据融资工具等。这些非常规措施，对于增加市场的流动性供给，扩大信贷规模，恢复市场信心起到了十分重要的作用。

在这个机制的框架内，美国政府充分调动各方力量，在遭遇经济危机重大事件的时刻，能够有序、快速、有效地做出反应，为推动美国经济尽快走出衰退发挥了重要作用，注重智囊团的作用的确帮了美国经济的大忙。

十年回首

出处 经济观察报

王志纲工作室 （民间区域规划战略咨询）

王志纲/讲演 过去的十年是西部突飞猛进的十年。中国人讲“温故知新”，我们今天站在这样一个时间节点上，回顾西部大开发的十年发展历程，搞清楚这个改变了西部乃至整个中国发展格局的战略是怎么来的，未来往什么方向去，非常重要。

回顾西部大开发战略，第一个重要人物是邓小平。上世纪80年代，他针对差异发展与共同富裕这个突出的矛盾提出“两个大局”战略，站在全局的高度做出辩证的说明。他指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”上世纪90年代初，他以九十多岁的高龄南巡的时候，明确指出，“什么时候突出地解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”

接下来是以江泽民为核心的第三代领导集体。曾培炎最近出了本书《西部大开发决策回顾》，他回顾了江泽民等领导人如何提出西部大开发的战略思想，并且明确方针、制定政策一直到付诸实施的全过程。他表达了这样一个观点：西部大开发早十年不行，中国的国力和经济发展还不具备这个实力；再晚十年则延误时机，问题后果非常严重，所以他认为1999年、2000年提出这个战略是正当其时。

我同意这个观点。西部大开发从战略构想到政策制定，最后变成全面的战略有一个过程。推动这个过程至少有三个很重要的因素：第一个是和当时的自然灾害有关，1998年发大水，朱基考察的时候发现灾难是出在长江中下游，但根源却在长江中上游，原因是水土流失，破坏了生态环境。所以后来启动了 “退耕还林、退耕还草”等一系列的环境、生态保护措施。但是保护环境不能不让西部去发展，所以要创造新的机会。

第二个很重要的原因是东南亚金融危机，当时中国面临的最大的问题是出口这个经济发动机慢下来了。启动内需的问题、投资拉动的问题提出来了，采取了一些新凯恩斯主义的政策。西部人均收入与东部有很大的差距，基础设施条件也不好，正好通过大开发这种方式既缩短与沿海的差距，又可以刺激经济发展。

第三个因素就是以江泽民为核心的第三代领导集体审时度势，认识到是解决这个问题的时候了，并就这个问题形成了共识。所以说天时、地利、人和使西部大开发有一种必然的力量，一种牵一发而动全身的力量。

方向确定了，接下来具体怎么做呢？这里面有几个步骤：

第一是用转移支付的方式完成一些生态环境的保护工作，通过财力的支持保护西部的生态屏障。

第二是实现西部资源的开发，西电东输、西气东输。这个意义非常重大。东部电力缺口很大，西部的水电资源很丰富。很多北方城市原来烧蜂窝煤，现在用天然气了，这都跟西电东输、西气东输有很大的关系。

第三是提升交通设施的整体水平，我的工作使我每年在全中国各地跑，对整个西部交通的改善深有体会。20年前我去瑞士参加达沃斯论坛的时候，当时感慨瑞士立体交通和平面交通非常发达，而那时中国西部的交通还十分落后，像“十八盘”这样的地方，直线距离很近的路却要走上一整天。现在去西部，到云南、四川，特别是重庆，会发现交通体系建设得非常好。

第四是发展旅游产业，由于交通的改善，使西部具有了很好的通达性，一下子把沿海的购买力和西部的风光资源打通了，据不完全统计，西部每年休闲旅游收入五六千亿，像云南、贵州、广西、新疆等省份基本上通过旅游休闲产业找到了一个发展的突破口。

第五是城市化，西部地区的城市化率十年间提高了十几个百分点。最典型的是西部三大核心城市——重庆、成都和西安，取得了飞速的发展。城市化成为推动西部发展的一个核心力量。

通过种种措施，不但缩小了西部地区和沿海城市的差距，很多人觉得其实西部不少地方比东部更加宜居。

我们讲发展的时候，不能不考虑GDP，但是GDP并不能完全反映人们的生活质量。丽江的人均GDP只有2000美元，北京超过10000美元，但是问北京的人和丽江的人谁住得舒服？肯定是丽江。GDP不能反映这个城市的环境、生态、文化、幸福指数、政府服务、社会服务等问题。于是就形成一个很有趣的回流现象：很多人觉得北京、上海、广州空间有限，压力太大，就到了西安、成都，还有很多人为了舒适的生活到大理、丽江去居住，因为那里休闲宜居。所以他们回到了西部。

西部不少城市除了宜居，宜休闲以外还“宜业”，因为改革开放前期的时候中国在拼命发展制造业，要做世界工厂，市场在海外，这时候因为成本的原因工厂只能设在沿海。但是现在中国经济要升级换代，要从“中国制造”到“中国创造”，要发展现代服务业，文化创意产业，对于地域的要求没有那么明显。信息技术的发展使我们无论在成都还是在北京工作没有那么大区别，舒适的城市自然会吸引更多的人群。很多人做网上生意，做文化产业，发掘西部的文化旅游资源，比如云南、四川的旅游、民族歌舞等等，逐渐就做起来了。而且下一步最大的市场在中国，内地更有潜力。

回顾这十年西部大开发的过程中我还有一个最大的感触，就是西部对于战略的渴求要强烈得多。我们在东部中部也做了很多事，包括建立环渤海经济圈、东北亚振兴计划，还有中部崛起，但没有西部大开发如此气魄宏大，如此激动人心，给我们这样的民间战略机构提供了一个大展拳脚的空间。

我想西部可能还是因为条件限制，所以逼着人去思考怎么发展。不像沿海地区，摸着石头过河，走一步看一步习惯了，你让他去想十年以后的事，他们没有兴趣。西部就不一样，他们思路开阔得多，他们需要战略，需要后发制人的东西。

最典型的例子就是成都。沿海地区的城市化程度要高得多，但是从城市定位到城市营销，尤其是城乡一体化方面，成都给全中国提供了一个样板。从城乡统筹示范区到现在的世界现代田园城市，全国的官员全跑到西部取经，跑到成都去学习。

所以说西部大开发，其实西部不是被动接受东部辐射，它自有发展的独到之处。西部有着广阔的天地，有着深厚的文化积累。就像盖房子一样，过去的十年是在打地基，做框架；框架做好了要装修，未来的十年就是在做装修，这个时候西部的文化潜力将会发挥出来。这些年不少有影响力的文化产业和文化产品都是在西部产生的，像云南印象，云南的声响，或者山西的立秋、一把酸枣，还有西安的曲江大唐芙蓉园等。西部大开发的下一个十年一定是东西互动，山呼海应，开拓出一片更精彩的天地。

成渝两地同时启动户籍制度改革

http://www.eeo.com.cn/Politics/by_region/2010/07/15/175589.shtml
经济观察网 记者 张晓晖 7月12日，重庆市政府召开第75次常务会议，审议并原则通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》、《重庆市户籍制度改革配套方案》。

无独有偶，同作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都也开始了户籍改革的试验。

7月13日，四川省政府网站发布了有关户籍改革的消息——四川省将由省公安厅牵头，制定下发《四川省统筹城乡协调发展推进户籍制度改革的的实施意见》，出台户籍制度改革相关配套设施。

这意味着国内呼声已久的户籍制度改革终于在重庆和四川拉开序幕。

由于重庆和成都户籍改革的相关方案仍需上报，因此至截稿时经济观察网记者并没有获得完整的方案内容。

重庆的户籍改革旨在解决进城务工农民问题，以及区县、近郊农民城镇化。重庆市长黄奇帆向公众表示，根据规划，重庆市户籍改革将分两个阶段推进，到 2020年，将实现1000万农村人群转户目标。

第一阶段到2012年，先集中解决以下人群约300万人转户：一是在城市工作10年以上，有较为稳定的收入和住房的农民工，这部分人群大概有120 万；二是失地农转非人员；三是征地中，城中村的50万农村居民；四是在市内就读的农村籍大中专学生等。

第二阶段是以后每年有序转化50万农村人口，到2020年力争户籍人口城镇化率达到60%。

另据当地媒体报道，重庆这次户籍改革的另外一个重要目的就是解决重庆城市用地的困境。目前，重庆可用建设用地仅9000多平方公里，基本已用完。今后几年，重庆的社会基础设施用地、工业用地、城市人口增加建设用地等至少需要新增2000多平方公里的土地。

四川省的户籍制度改革略有不同，暂时没有提及土地问题。

四川省今年将建立“以居住地登记户口”的管理制度，以合法固定住所或稳定生活来源为进城落户的基本条件。

据四川省发改委人士透露，四川省的户籍制度改革思路包括：建立以居住地登记户口的管理制度，以合法固定住所和稳定职业为基本落户条件；促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与本地城镇居民同等的权益。

户籍制度改革是成渝作为统筹城乡改革试验区的一项重要改革措施。

以目前成渝两地启动户籍制度改革观察，中国延续了60年的户籍沉疴，可能在成渝特区率先破局。

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博主评论：
“另据当地媒体报道，重庆这次户籍改革的另外一个重要目的就是解决重庆城市用地的困境。”

文中的这句话似乎在说，给了农民城市户口，就可以顺理成章地拿回他们的土地。这可能是目前唯一的农民从农村、农地的“退出机制”。